美国制裁伊朗目的达到了吗？

特朗普政府雄心勃勃地着手将伊朗的石油出口削减至零并迫使其进入谈判桌，但随着更多制裁的实施，似乎效果比预期慢。

美国财政部于2019年6月7日宣布了针对伊朗石化工业及其附属公司的新制裁阶段。

特朗普政府在2019年5月早些时候针对伊朗的黄金和金属工业仅仅一个月后做出这一决定。这一新一轮制裁是对伊朗石油出口现有制裁的补充。

但单方面退出伊朗核协议一年后，美国的制裁是否成功？

当美国总统在2018年5月宣布美国退出协议时，他似乎非常有信心这些制裁将迫使伊朗最终妥协并与其政府谈判另一项协议。然而，在严厉制裁和制定新制裁阶段一年后，美国政府对结果并不十分满意。

目标和战略 特朗普在2018年5月8日签署撤军行政命令的第一次讲话中批评了《伊朗核协议》，这不仅是因为它允许伊朗继续浓缩铀，更重要的是因为它不能限制他所说的“其他恶意活动”。

特朗普设想一个替代协议，不仅包括伊朗核计划，而且限制伊朗的导弹计划和在中东的军事存在。根据特朗普所说的，最终目标是尽一切必要手段孤立伊朗。当然，这并不是特朗普政府独有的，而是自1979年伊斯兰革命以来美国政府的态度。

美国推出伊朗核协议后不久，在2018年8月，特朗普签署了对伊朗重新实施制裁的命令。

美国伊朗问题特别代表胡克在新闻发布会上介绍了这些制裁措施，称其为一种“改变伊朗领导人行为”的机制，并提到美国对伊朗施加“最大经济和外交压力”的战略。

胡克似乎也有信心美国可以将伊朗的石油出口减少到零。

为了实施这些制裁并取得有利的结果，特朗普与一些强硬派进行了磋商，这些强硬派包括国务卿蓬佩奥、国家安全顾问博尔顿、胡克，当然还有特朗普的崇拜者以色列总理内塔尼亚胡。

特别是沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国的加入，也强调了对伊朗的区域联盟，而传统的欧洲伙伴更愿意保持距离。一年之内，特朗普政府批准了伊朗石油工业、汽车工业、银行系统，并将伊斯兰革命卫队定为恐怖组织。

除了对伊朗施加最大的外交和经济压力外，美国政府还采取了外交和非经济措施，在海湾地区部署军舰，确保向沙特阿拉伯大量出售武器，并在该地区的军事基地增加安全措施。

在国际关系史上，对一个国家采取如此严厉的措施是罕见的，尽管美国官员发表了评论，但这些措施似乎旨在改变伊朗的政权。

结果特朗普政府相对成功地瞄准了伊朗的经济和社会，并创造了高通货膨胀、货币危机和偶尔的消费品短缺。许多外国公司已经决定离开伊朗的工业，结束在伊朗的活动。

然而，我们没有看到伊朗政府的任何具体行为变化，以表明其愿意谈判其在该地区的军事存在、导弹计划或支持亲伊朗武装团体。相反，蓬佩奥和军方官员对伊朗在委内瑞拉的潜在干涉表示担忧。

特朗普政府似乎在将伊朗出口减少到零的问题上也遇到了严重困难，即使在一年的严厉制裁和取消豁免之后。伊朗外交机制似乎也成功地通过与大多数邻国建立强有力的建设性关系来平衡美国的外交压力。伊朗外交部部长扎里夫和蓬佩奥频繁访问伊拉克，可以作为一个很好的例子。

在美国当选总统特朗普的三年中，他退出了多项国际条约，开始与各国进行贸易战，并参与了使他和他的工作人员筋疲力尽的外交冲突。

他的竞选承诺也几乎没有实现。与墨西哥没有隔阂，与朝鲜没有协议，与伊朗没有协议，与中国的严重经济战似乎不会很快结束。考虑到2020年总统大选前的时间很短，特朗普政府感到，如果想要连任，就要“结束”紧张局势。这或许可以解释为什么它在瑞士留了一个电话号码，希望伊朗能够与他直接联系。

上个月哈梅内伊明确表示，“不会有战争，我们不会谈判”，因此我们必须等待，看看美国政府和特朗普成员在处理伊朗问题上会采取什么样的下一步行动。

伊朗身处中东，拥有全世界10%的石油资源，伊朗同时还身为世界第二大天然气储藏国，其国家支柱性产业就是能源产业，所占比例超过伊朗总GDP一半以上，所以如果禁止伊朗对外贩卖石油和天然气，那么会对伊朗本国的经济产生毁灭性打击，这也是伊朗总统鲁哈尼最不想看到的，但美国自然不会放过这么好抓的一个弱点，并加以放大来挟制伊朗服从美国的意志。

伊朗显然不是那么好服软的，最新消息指出德黑兰方面已经于星期四（9月5日）对外宣布，将会进一步减少旅行2015年伊朗于各方签署的《伊核协定》的承诺内容。鲁哈尼在全国电视讲话中说：“伊朗也将会着手开发新的离心机，最新计划将会于本周五（9月6日）开始执行。”

在伊朗做出上述决定之前，美国财政部外国资产管理办公室刚刚加长了制裁名单，将增加对10名个人、16家实体企业和11艘油轮实施严厉的制裁，上述个人或者团体被美国指控“听从伊斯兰革命卫队以及其恐怖主义代理人的指挥”，并且为这些“邪恶组织”提供资金方面的支持。

为此，美国财政部长姆努钦更是发表声明，谴责伊朗维持着对美国的挑衅行为，并破坏着中东地区的安定与和谐。姆努钦表示“美国已经掌握关键性证据，证明伊朗通过石油运输网络对外累计交易了数十亿美元乃至更多的能源，这使得叙利亚政权、黎巴嫩真主党等其他‘不法分子’从中获益。”

伊朗此番被美国再卡一手，严重损害到了本国的国家利益，根据伊朗政府一名消息人士指出出：“美国根本不在意伊朗把石油卖给了谁，或者从中获益多少，而关键是要给伊朗方面施加足够多的压力。”伊朗外交部发言人穆萨维也于9月4日发表对美国的强硬威胁，如果美国和北约再拿不出实际方案，那么伊朗将会考虑执行已经制定好的进一步减少履行《伊核协定》的方案第三阶段，这个阶段的力度比前两个阶段都要更加大。