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怎样稳定发展粮食和农业生产？

稳定发展粮食和农业生产，千方百计保证粮食和主要农产品有效供给，是《政府工作报告》针对国内外经济环境的新变化和农村发展的新情况而提出的重大任务，是应对当前金融危机、保持经济平稳较快发展的重大举措。

2008年，我国农业发展经受了严峻挑战和考验，战胜了多种困难和风险，取得了喜人佳绩。
  粮食连续5年增产，总产亩产均创历史纪录，主要农产品产量明显增加，为经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出了重要贡献。但是，我们必须清醒地看到，虽然粮食实现了历史少有的连续5年增产，主要农产品供给充足，但农业受多种不确定性因素的影响很大，农产品市场供给的稳定性很差。
  当前，粮食和农业生产面临自然灾害加重、市场价格下行压力加大的不利形势，保持农业稳定发展的难度很大，对此必须有充分的估计。如果农业生产出现大的波动,导致农产品供给短缺、价格大幅上涨，就会出现滞胀局面，就会使经济社会发展陷入极大的被动。因此，必须巩固和加强农业基础地位，采取更加有针对性的、更加有力的政策措施，坚决防止今年农业出现滑坡，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给。
  着力在以下几个方面下工夫。

一要加大扶持粮食生产的力度，确保国家粮食安全。要稳定面积、主攻单产、优化品质，力争粮食面积稳定在16亿亩左右。通过间作套种，开发利用冬闲田，推进水稻“单改双”等方式，挖掘耕地利用潜力。推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设，以重点县

(场)为单位，集中投人、整体开发，增强粮食综合生产能力和保障能力。
  支持粮食生产的政策向主产区倾斜，建立健全粮食主产区

利益补偿机制，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。进一步强化“米袋子”省长负责制，各地区都要承担本地耕地和水资源保护、粮食产销和市场调控责任。

二要积极推进农业结构调整，保障主要农产品有效供给。
  主要是在稳定发展粮食生产的基础上，以市场需求为导向，重点发展油料等短缺农产品生产，稳定生猪、棉花等产业发展，加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，提高农产品质量、效益、竞争能力和保障能力。推动大宗作物区域化布局，重点支持东北地区优质大豆、长江流域“双低”油菜、适宜地区木本油料生产•启动长江流域和黄淮海地区棉花生产基地建设，推动园艺产品集约化生产。
  加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖，实施奶业振兴计划，着力扶持企业建设标准化奶站，加强畜禽水产良种繁育、动物防疫体系建设。落实扶持农民专业合作社和龙头企业发展的政策措施，增加农业产业化专项资金，鼓励发展农产品加工，让农民更多地分享产业化经营成果。
  严格农产品质量安全全程监控。全面提高农产品质量安全水平。

三要较大幅度提髙粮食最低收购价，努力保持农产品价格合理水平。今年小麦、稻谷最低收购价已经公布，比上年分别提髙0。

11元和0。 13元，提价幅度13% —17%。同时，根据情况适时启动主要农产品的临时收储政策，扩大粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备。
  灵活运用国际市场调剂国内品种余缺。密切跟踪国内外农产品市场变化，加强市场调控和产销衔接，搞好购销调运，努力避免农产品价格下滑•防止谷贱伤农，保障农业经营收人稳定增长。

四要进一步增加农业补贴，保护和调动农民生产积极性。去年中央财政对农民的“四补贴”资金达到1030亿元，比上年增长一倍。
  调动了农民务农种粮积极性。今年在去年大幅度增加的基础上再增加200亿元，达到1230亿元。其中，农资综合补贴和粮食

直补资金共867亿元已经在2月份提前拨付。今年农机具购置补贴达到13〇亿元，比上年增加90亿元，增长2。

3倍。补贴范围覆盖全国所有农牧业县，补贴种类由9大类扩大到12大类。
  这一方面可以促进农机工业的发展，另一方面可以带动农机普及。安排良种补贴154。 8亿元，比上年增长25。

4%，对水稻、小麦、玉米、棉花全面实施良种补贴，扩大油菜和大豆良种补贴范围，增加油茶良种补贴。如果按农村人口平均，每人可以得到补贴150多元。
  

五要加强农业农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。在今年财政状况比较紧张的情况下，中央财政安排了“三农”投人

7161亿元，比上年增加1206亿元，增长20%。其中，安排农业农村基础设施投入1295亿元，农业综合开发资金147亿元。主要用于大规模开展土地整治和中低产田改造，建设高标准农田;加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强大型灌区续建配套和节水改造;加快小型农田水利、农村饮水安全工程和沼气建设步伐。
  

六要加快新型农业社会化服务体系建设，降低农业生产经营成本。加大农业科技投人，加强农业科技创新能力建设。推进基层农业公共服务机构建设，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区’

域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。支持农民专业合作社、供销合作社、农业产业化龙头企业等为农民提供多种形式的生产经营服务。
  不断提高农业的物质技术装备水平，提高农业生产专业化、商品化和社会化水平，提高农业的整体素质和市场竞争力。