哪些行业必须宏观调控

针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，党中央、国务院审时度势，及时作出了加强和改善宏观调控的一系列决策和部署。各地区、各部门以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，经济运行中不稳定、不健康因素得到抑制，薄弱环节得到加强，结构调整步伐有所加快，国民经济继续保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的平稳增长态势。从今年上半年的情况看，投资需求过度膨胀的势头继续得到遏制，结构调整在宏观调控中继续取得进展，非公有制经济发展的政策环境进一步改善，经济体制改革步伐加快。产业政策在巩固和发展宏观调控成果方面，发挥了积极作用。一、增强产业政策在宏观调控中的作用随着我国市场化、工业化、国际化进程的不断加快，产业政策在调控经济社会发展中的作用不断加强。去年以来，配合贯彻执行中央宏观调控政策，以科学发展观为指导，先后制定出台了汽车、水泥、电解铝、钢铁、焦炭、电石、铁合金等行业的产业政策，在抑制固定资产投资过快增长和制止部分行业盲目扩张方面，取得了明显效果，有力地促进了国民经济平稳较快发展。在社会主义市场经济条件下，加强和改善宏观调控是一项长期任务。而产业政策是实施宏观调控的重要手段。目前，虽然投资总量与部分行业投资过热的势头得到有效遏制，瓶颈部门得到加强，经济运行的协调性得到提高，宏观调控取得了积极成效。但制约经济持续快速协调健康发展的体制、机制和增长方式等深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，经济运行中又出现了一些新情况、新问题。因此，加强和改善宏观调控不能放松，必须充分发挥产业政策的导向作用，防止不稳定、不健康因素的反弹，巩固宏观调控的成果。(一)不断提高贯彻落实中央宏观调控政策的自觉性和坚定性。要站在全局的高度，充分认识到宏观调控的艰巨性和复杂性。把宏观调控各项政策措施切实落到产业政策工作中去。做到态度上要坚决，决心上不动摇，工作上不放松，确保实现宏观调控的预期目标，为形成较长时期内经济持续快速健康发展的良好环境创造条件。(二)正确选择调控时机、合理运用调控方式和科学把握政策力度。产业政策同其他经济政策一样，在制定和实施过程中，都存在适时、适宜和适度的问题，把握好时机、方式和力度，是做好产业政策工作的关键。首先是要“见事早、动手快”，正确选择产业政策的调控时机。审时度势，继续密切跟踪和准确把握经济运行和产业发展的变化，及时发现苗头性和倾向性问题，有针对性地采取措施，对出现的问题迅速加以解决。其次是要“打组合拳”，合理运用产业政策的调控方式。在主要运用经济手段和法律手段的同时，也需要政策引导。第三是要“区别对待”，科学把握政策力度。坚持区别情况，分类指导，有保有压，做到松紧适度，力求避免产业政策的实施在不同阶段一个样，对不同地区、行业“一刀切”。(三)积极探索市场经济条件下运用产业政策调控的做法。一是要加强政策和信息引导。市场经济具有内在的经济周期，经济增长过程中经常存在着均衡与不均衡、协调与不协调的矛盾。国家加强和改善宏观调控的主要任务就是，保持经济平稳运行，防止出现大起大落。产业政策必须密切跟踪、分析经济运行和产业发展过程中出现的新变化、新情况、新问题，及时做出准确、适度的超前导向，同时及时发布相关信息，加强信息服务，引导社会投资结构和方向，提高经济结构对经济增长速度的承受能力，调整经济运行态势。二是依据有关法律法规，严格行业准入。根据总量需求和结构优化的要求，按照相关的法律规定把握标准，研究制定公正、规范、透明的行业准入条件，对不符合条件的新建项目，投资主管部门不得核准、备案，禁止供应建设用地和提供信贷支持，而对符合条件的项目继续给予支持。当前的工作重点就是要组织实施已颁布的钢铁、电解铝、水泥及电石、铁合金和焦化行业的准入条件，贯彻落实清理整顿措施，继续研究制定相关行业准入条件。三是要加强产业政策与其他经济政策之间的协调配合。产业政策是一个系统，财政、信贷、价格等经济政策及工商管理都与之相互关联，因此，加强其他各种经济政策与产业政策之间的协调配合至关重要。只有充分发挥产业政策、财政政策、货币政策、土地政策、环保政策等经济政策之间的协调配合，发挥系统功能，宏观调控才能真正取得实效。去年，国家发改委会同人民银行、银监会联合下发了《关于进一步加强产业政策和信贷政策的协调配合，控制信贷风险有关问题的通知》，并配套下发《当前部分行业低水平重复建设目录》。