智慧人大建设背景意义？

互联网已经深刻改变了人们的生产和生活方式，同时互联网也越来越成为人大代表学习、工作和生活的新空间，成为人大代表获取公共服务和履行代表职务的新平台，越来越多的人大代表聚焦在网上、活动在网上、沟通在网上。传统的工作模式已经越来越不适应新时代人大工作的要求。主要体现在：

一是传统的工作方法与信息化工作模式不相适应。传统人大工作存在运转速度慢、会务运行效率低、代表依法监督虚、代表履职效果差、执法检查力度弱、建议意见办理难等问题。目前，社会各行各业对数字技术的广泛运用，遥遥领先于人大工作之前，人大信息化建设是国家机关信息化建设的重要组成部分，是推进人大工作与时俱进的内在要求，新时期，加强“智慧人大”建设是新时代人大工作的发展方向，也是人大工作顺应时代发展的必然趋势，努力推进“智慧人大”建设，着力解决以上传统人大工作存在的困难和问题，这是人大工作在改革创新路上的又一次重要尝试。

二是传统的代表工作与现代的代表联系不相适应。在人大代表联系原选区选民的传统方式是通过入户走访、事先约访、召开会议、困难慰问、开展活动和专项调研等，联系存在一定的片面性和局限性。“智慧人大”建设利用互联网平台，以新技术平台为发展依托，突破传统人大工作模式的局限性，解决传统的“三联一述”活动弱化、虚化、边缘化问题，消除代表联系选民的“盲区”和“空白点”，代表工作从线下转到线上服务，可以跨越时空，可以让外出务工代表和选区选民也一起参与进来，互动交流，大大拓展了代表工作的内容和形式，为代表履职提高便捷高效服务。

三是传统的监督方法与信息化监督模式不相适应。在传统人大监督工作中，监督只局限于听取汇报、调研视察、执法检查等形式，存在监督工作人力短缺、信息零散、缺乏时效等问题，很难做到敢于监督和善于监督，监督内容不全面、方法不具体、措施不到位、成效不明显，受监督对象往往抵触监督、规避监督，监督工作流于形式，让人大监督遇到阻力而陷入困境。“智慧人大”可以构建司法工作联网监督、预算联网监督、经济运行联网监督、城乡建设环境与资源保护联网监督、农业农村联网监督、教育科学文化卫生联网监督、侨台管理联网监督、代表大会议案办理监督、人大立法管理监督、代表履职服务监督等新时代人大监督的有效网络平台，与传统的监督方法相比精准、快捷、高效，政府部门必将自觉接受监督，寓管理于服务中，既提高了服务质量，防止互相推诿扯皮、不作为，又节约了执政成本，传统监督方法花了大量的人力、物力、财力，往往事倍功半，达不到预期效果。

二、“智慧人大”建设的重要意义和范畴

对于“智慧人大”笔者的理解是，充分发挥互联网和信息网络技术在人大及其常委会行使职权、信息公开、服务代表、工作动态宣传等方面的作用，实现人大常委会与人大代表间有机融合、人大代表与选民有机融合、人大机关各部门间有机融合、人大系统内部有机融合。智慧人大的建设应当包含：智能办公系统、智能监督系统、智能代表服务系统、议案建议管理系统、智能会议系统等组成。

1.建设智慧人大是新时代提升监督实效的要求。如何更有效的监督是各级人大常委会一直在探索的课题。人大监督大都以事后监督为主，通过“智慧人大”的建设，打造人大机关与政府、司法机关间的信息通道，充分利用互联网联网监督，依法要求各政府部门和司法机关按时、主动上传数据信息，运用大数据分析理论和方法，实现了自主分析、预警追踪，使人大监督从事后监督转向过程监督，从定性判断转向科学的量化评价，从而实现人大监督的数字化、实时化、智能化，来提升监督的精准度和实效性。

2.建设智慧人大是新时代推进代表工作创新的要求。如何进一步拓宽代表履职交流、知情知政渠道，满足各级人大代表履职工作的需要，也是我们一直在探索的课题，目前，人大代表知情知政渠道主要以寄送材料、列席常委会、参加视察、调研、执法检查等活动为主，代表按照轮流一年能参加的这些活动的次数较少，对于“一府一委两院”工作知情明显不足，以致代表在审议报告时，特别是对财政预决算和“两院”的报告无法提出意见建议。通过“智慧人大”平台的建设，代表可以更快更多的了解更多的工作情况，更好的履职。

3.建设智慧人大是新时代构建选民、人大代表与国家机关多方良性互动的要求。智慧人大平台应当涵盖人大代表与常委会、“一府一委两院”、选民群众之间多方信息交流，从而实现人大代表与“一府一委两院”之间、选民之间的网络互联，推动人大代表履职的积极性，拓宽了县人大常委会与代表联系、广泛征集社情民意的渠道，代表互动、民意互动生动活泼。形成内容丰富、功能实用、方式多样、安全便捷的的网络平台。智慧人大平台还必须包括建立全市统一的议案建议管理系统，并向各级人大代表开放，实现人大代表对办理过程的“全程可视”。

4.建设智慧人大是新时代提高服务保障水平和促进人大机关高效运转的要求。智慧人大建设包含人大常委会会议无纸化会议系统和电子表决系统以及视频会议系统、多媒体会议系统、全程录像和跟踪系统等。目前常委会会议表决事项已采用电子表决器进行，但在实现会前文件导入、到会签到、会中文件浏览审阅、视频音频存储等流程的无纸化方面还不够，每次会议仍然发放大量的纸质材料，未能实现真正的无纸化、智能化，多媒体会议系统、全程录像和跟踪系统也未建成。“智慧人大”为人大机关办公、会务管理、代表履职等方面提供可操作性的智能化系统。大数据的运用可以改变以往人大调研主要依靠听汇报、看现场、开座谈会等传统手段的状况，为我们及时了解更全面、更准确的信息提供了极大的便利和帮助。以前我们开展调研，一天可能看三到五个视察点，以后运用网络和大数据技术，一个小时就可能看八到十个甚至更多视察点，并实现视频实时通信，大大提高了代表视察工作效率。我们要牢固树立大数据思维，积极融入数字时代，善于运用“智慧人大”建设系统，推动人大工作方式方法的革命性变革。