财政禁止向投资公司借款的规定

摘要

此次《通知》直接明确国有金融企业不得向出资不实的地方融资平台提供融资。

财政部对地方政府和国有企业投融资行为的监管再升级。

3月30日，财政部网站发布了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号，以下简称《通知》）。《通知》旨在规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为，与地方政府债务管理等政策形成合力，共同防范和化解地方政府债务风险。

总体而言，《通知》从资金的供给侧出发加强监管，限制金融机构向地方政府融资。《通知》开明宗义地要求国有金融企业，

除购买地方政府债券外，不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资

，不得违规新增地方政府融资平台公司贷款。不得要求地方政府违法违规提供担保或承担偿债责任。不得提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作（PPP）项目资本金。

就具体内容来看，财政部从资本金审查、还款能力评估、合作方式、出资管理、财务约束、配合整改等方面对国有金融企业进行了约束，《通知》总共用了23个“不得”，可以说是招招见血。一位投行研究部人士向澎湃新闻记者表示，《通知》基本上把能包括的都包括进来了，管得死死的。

有观点认为，经过财政部此番严格限制之后，宏观上或出现“紧信用”苗头。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇向澎湃新闻记者表示，“紧信用”是否显露现在还不赞价，但财政部该做财政的事，主要是严格要求，防范风险。

在资本金审查方面

，财政部要求国有金融企业按照“穿透原则”加强资本金审查，若发现存在以“名股实债”、股东借款、借贷资金等债务性资金和以公益性资产、储备土地等方式违规出资或出资不实的问题，国有金融企业不得向其提供融资。

一位城投行业分析师向澎湃新闻记者指出，出资不实方面主要影响信贷审核，政府项目资本金比例国家是有政策规定的，各银行也会有自己的审核标准，但以往对政府项目资本金比例的审查不会太严，《通知》出来之后在执行上可能会更严格，也就是说相关信贷可能进一步收紧。

在合作方式方面

，财政部要求国有金融企业不得采取与地方政府及其部门签署一揽子协议、备忘录、会议纪要等方式开展业务，不得对地方政府及其部门统一授信。

在产权管理方面

，《通知》要求，国有金融企业应聚焦主业，严格遵守国有金融资产管理有关规定，做好与地方政府及其部门合作所形成股权资产的登记、

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财政禁止向投资公司借款的规定

此次《通知》直接明确国有金融企业不得向出资不实的地方融资平台提供融资。

财政部对地方政府和国有企业投融资行为的监管再升级。

3月30日，财政部网站发布了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号，以下简称《通知》）。《通知》旨在规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为，与地方政府债务管理等政策形成合力，共同防范和化解地方政府债务风险。

总体而言，《通知》从资金的供给侧出发加强监管，限制金融机构向地方政府融资。《通知》开明宗义地要求国有金融企业，

除购买地方政府债券外，不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资

，不得违规新增地方政府融资平台公司贷款。不得要求地方政府违法违规提供担保或承担偿债责任。不得提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作（PPP）项目资本金。

就具体内容来看，财政部从资本金审查、还款能力评估、合作方式、出资管理、财务约束、配合整改等方面对国有金融企业进行了约束，《通知》总共用了23个“不得”，可以说是招招见血。一位投行研究部人士向澎湃新闻记者表示，《通知》基本上把能包括的都包括进来了，管得死死的。

有观点认为，经过财政部此番严格限制之后，宏观上或出现“紧信用”苗头。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇向澎湃新闻记者表示，“紧信用”是否显露现在还不赞价，但财政部该做财政的事，主要是严格要求，防范风险。

在资本金审查方面

，财政部要求国有金融企业按照“穿透原则”加强资本金审查，若发现存在以“名股实债”、股东借款、借贷资金等债务性资金和以公益性资产、储备土地等方式违规出资或出资不实的问题，国有金融企业不得向其提供融资。

一位城投行业分析师向澎湃新闻记者指出，出资不实方面主要影响信贷审核，政府项目资本金比例国家是有政策规定的，各银行也会有自己的审核标准，但以往对政府项目资本金比例的审查不会太严，《通知》出来之后在执行上可能会更严格，也就是说相关信贷可能进一步收紧。

在合作方式方面

，财政部要求国有金融企业不得采取与地方政府及其部门签署一揽子协议、备忘录、会议纪要等方式开展业务，不得对地方政府及其部门统一授信。

在产权管理方面

，《通知》要求，国有金融企业应聚焦主业，严格遵守国有金融资产管理有关规定，做好与地方政府及其部门合作所形成股权资产的登记、

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